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新型城镇化空间格局:城市群—都市圈—中小城市—特色小镇

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2019年,继发布培育发展现代化都市圈指导意见、印发粤港澳大湾区发展规划纲要、将长三角区域一体化上升为国家战略等举措之后,国家对新型城镇化建设做出了更全面的部署。

4月8日,国家发展改革委公布了《2019年新型城镇化建设重点任务》,要求加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。

重点任务包括,突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作,推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展,培育发展现代化都市圈,推进大城市精细化管理,支持特色小镇有序发展,加快推动城乡融合发展,实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上,为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑,为决胜全面建成小康社会提供有力保障。

国家发展改革委规划司有关负责人进一步解析,推进农业转移人口市民化,是新型城镇化建设的首要任务,是发挥市场配置资源决定性作用、顺应人口就业选择、促进劳动力在城乡间有序流动、提高全员劳动生产率的有力保障。

与此同时,该负责人也表示,推动城市高质量发展、提高城市竞争力总的方向是,以提升城市产业竞争力和人口吸引力为导向,统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布,提升城市可持续发展能力,建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

推进城市发展协调机制

近年来,城镇化建设不断提速,城市群与都市圈均为重要载体。国家统计局数据显示,2018年末我国城镇常住人口83137万人,城镇化率为59.58%,比1978年的17.9%提高了41.68%。

新型城镇化重点任务指出,按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则,立足资源环境承载能力,推动城市群和都市圈健康发展,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

“城市群—都市圈—中小城市—特色小镇的新型城镇化空间格局框架将是未来区域发展和城市发展必须要考虑的宏观背景。”  中银国际证券报告表示,都市圈作为城市中期发展操作性最前沿的一环,在《重点任务》里也得到了重大的政策支持,在交通基础设施、财税、产业转移、土地、房地产等方面都做出了明确的区域协调方向。

产业经济,尤其是新兴产业对城市发展的巨大推动作用已经越来越明显。例如北京正致力于建设城市副中心并向周边区域疏解非首都功能,以及上海非CBD办公楼市场增长已经反超陆家嘴、外滩等传统区域。